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能源治污路线图传统能源为清洁能源供应铺路

发布时间:2019-08-15 20:09:40

  国家发展改革委、能源局和环保部为我国能源行业大气污染治理绘制了一幅路线图。日前,三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》),对能源领域大气污染防治工作进行全面部署。 根据《工作方案》,对控制能源消费总量、提升清洁能源利用、加大天然气等清洁能源替代、加快重点污染源治理等手段一如既往有重点泼墨,且提出更为细化的措施。而方案中对9个现代化大型煤电基地和12条电力外输通道建设的表述,则折射出未来我国能源格局的走向。 从宏观角度讲,工作方案不仅是我国能源行业大气污染防治工作的细化,也是我国能源战略的细化,甚至是我国能源消费转型、结构转型的纲领性文件。 在采访中,中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛如此阐述自己的观点。 传统能源行业受影响 《工作方案》提出了能源行业大气污染防治工作的指导思想和总体目标,确定了4个方面1 项重点任务。其中,大幅降低煤电占比被着重规划,提出争取2014年关停200万千瓦火电;到2015年,非化石能源消费比重提至11.4%,到2017年,非化石能源消费比重提高至1 %。 在规划中,煤炭等传统能源行业必然受到影响。《工作方案》提出,到2017年煤炭消费比重降至65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长;京津冀鲁合计净削减煤炭消费量0.8 亿吨。 传统火电的发展萎缩也在意料之中。《工作方案》要求,除热电联产外,京津冀、长三角和珠三角区域新建燃煤发电项目将不再审批。数据显示,201 年, 传统火电在能源结构中的装机容量和发电量占比分别为69.1%和78.4%,而根据方案,这两组数字预计到2017年将分别降至62%和72%以下。 传统能源消费占比下降乃大势所趋,新能源、清洁能源、可再生能源必然受到政府部门强力推崇。未来,税收政策、土地政策、补贴政策、产业政策都将向非传统能源倾斜,传统能源企业的生存压力空前加大,尤其是煤炭、火电行业将受到重创,本就出于下行周期的基础产业也会进一步恶化。 中投顾问高级研究员任浩宁向表示。 输电通道建设将提速 在跷跷板的另一端,与传统能源相对应的可再生能源发展力度将明显加码。 《工作方案》规划,水电、风电、和核电的装机容量将分别从201 年底的28000万千瓦、7550万千瓦、1800万千瓦和1460万千瓦增长至2015年底的29000万千瓦、10000万千瓦、 500万千瓦和4000万千瓦,并在2017年底进一步提高至 000万千瓦、15000万千瓦、7000万千瓦和5000万千瓦。 为配合可再生能源的发展,国家能源局将启动风电基地和外送通道建设,启动承德二期、 察布市、锡林郭勒等风电基地建设,争取张家口风电送出通道竣工投产,并推进东部区分布式和风电项目建设。 为保障清洁能源供应,在资源环境可承载的前提下,推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地建设。并采用安全、高效、经济先进输电技术,推进鄂尔多斯盆地、山西、锡盟能源基地向华北、华东地 区以及西南能源基地向华东和广东省的输电通道建设,规划建设蒙西-天津南、锡盟-山东等12条电力外输通道,进一步扩大北电南送、西电东送规模。 任浩宁表示,煤炭基地是未来我国能源安全的主力军,输电通道的建设能在一定程度上缓解煤炭调度压力,并保障我国电力供应稳定、高效。此外,我国能源行业将呈现出 大格局、大手笔、大投资 的特点,煤炭基地在我国能源行业中的重要地位将无可撼动,运煤向输电的转变也将成为重要趋势。 天然气等清洁能源替代也将显著提速。根据《工作方案》,天然气占一次能源消费总量的比重有望从201 年的5.9%提升至2015年的逾7%,并在2017年超过9%。分析人士认为,天然气的供应量预计在2015年将达到2500亿立方米,在2017年达 00亿立方米,意味着相对2010~201 年间16%的年均复合增长,201 ~2017年的年均复合增长将轻微提速至17%。 虽然中俄为期 0年的天然气供应协议的达成为我国的天然气供应增加了底气,但此次方案显然在天然气问题上依然较为保守和稳健,提出的措施大多仍以加强基础设施建设为主。如加快主干天然气管等基础设施建设,加快储气和城市调峰设施建设等。 基础设施建设的投入很大,这些钱从哪儿来?这就与天然气价格密切相关。 我国的天然气价格多年来偏低,企业大多亏损,如果提高天然气价格,在一定程度上会缓解企业的经营压力,吸引投资,但若价格提高过快,市场需求又可能会萎缩。这个矛盾的存在,要求天然气定价必须科学、合理。 郭海涛表示,还有个可行的办法,推广天然气可从经济发达地区开始,这些地区对价格的承受能力较强。

  钱从哪儿来 在采访中,大多观点认为,此次方案提出的治理方案、治理标准均在预期之中,而对分散燃煤治理的表述颇具亮点。 《工作方案》提出,全面推进民用清洁燃煤供应和燃煤设施清洁改造,逐步减少京津冀地区民用散煤用量。2017年底前,北京、天津和河北省基本建立以县(区)为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的清洁煤供应络,洁净煤使用率达到90%以上。 目前,火电厂大气污染排放标准走在世界前列,再加上4月9日新修订的《锅炉大气污染物排放标准》,我国对工业燃煤锅炉的综合整治日益收紧,对散煤燃烧的治理效果却并不理想。究其原因,一方面,清洁燃煤价格相对较高,企业和民众使用的积极性明显不足,清洁煤供应能力也无法及时跟上。另外,政府部门只是在舆论方面给予支持,在税收政策、补贴政策方面并没有同步完善,使用高污染燃煤也没有得到严厉惩处,导致清洁燃煤的推广受到严重制约。 这里涉及到一个非常关键并且实实在在的问题 钱的问题。 和油品升级一样,都面临着成本由谁承担的问题。 郭海洋举例介绍,方案给出了油品升级的时间表,且较之前计划的时间表有所提前。 目前面临的最大困难,就是炼厂升级改造带来的成本增加由谁来承担。尤其对于已经失去改造价值和潜力的老炼厂,若直接升级到国Ⅴ标准,可能就面临着关闭退出的问题,而关闭退出也是需要成本的。 任浩宁也表示,制定方案只是第一步,传统能源行业涉及地方政府经济支柱,能源安全、民生就业、财政税收等多项工作可能受到影响,地方政府、国企央企在落实过程中需要全面统筹、有效协调。

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